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樓繼偉:堅決禁止地方政府變相違規(guī)舉債和擔保

日期:2016-7-1 9:04:43 人氣:395 評論:0

6月29日,財政部部長樓繼偉在十二屆全國人大常委會第21次會議上作《國務(wù)院關(guān)于2015年中央決算的報告》。

對于當前經(jīng)濟形勢,樓繼偉表示,今年以來,我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、處在合理區(qū)間,隨著前期采取的一系列政策措施效應(yīng)不斷顯現(xiàn),當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好因素增多,但經(jīng)濟下行壓力仍然較大。

至于財政收入形勢,1—5月,全國一般公共預(yù)算收入約6.99萬億元,同比增長8.3%,其中中央一般公共預(yù)算收入2.97萬億元,同比增長0.6%。全國一般公共預(yù)算支出6.65萬億元,同比增長13.6%,其中中央本級支出1.02萬億元,同比增長3.8%。

樓繼偉表示,今年以來,各項重點指出得到較好保障。但從目前情況看,后期全國財政收入形勢不容樂觀,實現(xiàn)全年預(yù)算目標需要付出較大努力。

樓繼偉介紹了年內(nèi)積極財政政策和財稅體制改革重要著力點。

積極財政政策方面。落實各項減稅降費政策,增強企業(yè)發(fā)展動力。有序推進地方政府債務(wù)置換,幫助地方減輕利息負擔,騰出資金補短板。加快資金撥付進度,支持鐵路公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極推進棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。規(guī)范推廣運用PPP模式,著力推進PPP立法,用好1800億元引導(dǎo)基金,促進更多項目落地。繼續(xù)支持地方政府和中央企業(yè)綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式,加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能,解決好人員安置問題。支持農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進農(nóng)業(yè)布局優(yōu)化。進一步推進玉米收儲制度改革和棉花、大豆目標價格改革。大力支持實施易地扶貧搬遷等脫貧攻堅重點工程,加強扶貧資金監(jiān)管。落實更加積極的就業(yè)政策,支持做好高校畢業(yè)生、中職畢業(yè)生等就業(yè)工作。全面完成中央財政科技計劃管理改革,加快實施科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金,推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

財稅體制改革方面。密切跟蹤全面推開營改增試點運行情況,加強對企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù),及時解決改革中遇到的問題,確保所有行業(yè)稅負只減不增。落實中央和地方增值稅收入劃分過渡方案,保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定,充分調(diào)動地方積極性。推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革,出臺改革指導(dǎo)意見,并選取部分領(lǐng)域率先啟動改革試點。進一步加強專項轉(zhuǎn)移支付清理整合和統(tǒng)籌使用。加大對財政困難縣的基本財力保障力度,推動完善省以下財政體制。組織實施資源稅總體改革及水資源稅試點,配合做好環(huán)境保護稅、關(guān)稅等立法工作。全面加強預(yù)算績效管理,增強花錢的責任意識和效率意識,2016年中央部門績效目標要實現(xiàn)全覆蓋,建立健全重點民生政策和重大專項績效評價機制,自覺接受人大監(jiān)督。繼續(xù)深入推進預(yù)算公開工作,提高預(yù)算透明度。

地方政府債務(wù)管理方面。加強債務(wù)限額管理,所有地方政府債務(wù)都要納入限額并嚴格按照限額舉借債務(wù),控制債務(wù)規(guī)模。強化地方政府債務(wù)監(jiān)督,所有政府債務(wù)都要分類納入預(yù)算,定期向社會公開債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況,主動接受本級人大和社會監(jiān)督。進一步完善地方政府債券發(fā)行管理制度,提高債券流動性。加快建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度,全面分析和評估債務(wù)風險狀況,對高風險地區(qū)進行預(yù)警并督促建立債務(wù)風險化解和應(yīng)急處置機制。加快推進地方融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。切實履行政府債務(wù)償還責任,妥善處理存量債務(wù),堅決禁止各種變相、違規(guī)舉債和擔保行為。地方政府只能通過發(fā)行政府債券方式舉債和為外債轉(zhuǎn)貸提供擔保,除此之外不得以任何方式舉債,也不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔保。對地方政府違法違規(guī)舉債或擔保,以及違反規(guī)定替企業(yè)償債的,責令改正,并嚴格按照預(yù)算法規(guī)定追究地方政府相關(guān)負責人的責任,處理結(jié)果向社會公開。

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