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河南省人民政府辦公廳

關(guān)于促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的

實(shí) 施 意 見  

豫政辦 〔2016〕97號  

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕69號)精神,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

 一、充分認(rèn)識金融租賃行業(yè)的重要性,積極推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

 金融租賃是優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的有效工具,是金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。充分發(fā)揮金融租賃的功能,可以提高企業(yè)資金使用效率,有效促進(jìn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、企業(yè)重組和生產(chǎn)資料更新?lián)Q代升級。全省要把金融租賃行業(yè)發(fā)展放在我省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體戰(zhàn)略中統(tǒng)籌考慮,積極營造有利于行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和條件,立足中原,輻射全國,集聚資源,重點(diǎn)培育,在大型農(nóng)機(jī)、陸港物流、智能制造、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域,形成一批具有專業(yè)優(yōu)勢、管理科學(xué)、特色顯著的金融租賃公司,帶動我省金融租賃行業(yè)快速發(fā)展,形成安全穩(wěn)健、專業(yè)高效、充滿活力、配套完善、具有競爭力的現(xiàn)代金融租賃體系,促進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

 二、加大培育力度,做大做強(qiáng)金融租賃主體

 深化金融體制改革,大力培育、組建和積極引進(jìn)金融租賃公司。進(jìn)一步擴(kuò)大金融租賃行業(yè)對外開放,切實(shí)貫徹落實(shí)支持金融發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,鼓勵在航空港、軌道交通、大型農(nóng)機(jī)等國家和我省特色領(lǐng)域發(fā)起設(shè)立具有競爭力的金融租賃公司,鼓勵省外金融租賃公司通過遷入、設(shè)立專業(yè)子公司的方式,到我省開展金融租賃業(yè)務(wù)。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制體系,引進(jìn)有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者,增強(qiáng)資本實(shí)力,發(fā)起組建股權(quán)多元化的金融租賃公司。加強(qiáng)對省內(nèi)企業(yè)、社會資本參與金融租賃行業(yè)的培訓(xùn)、指導(dǎo)。支持省內(nèi)主營業(yè)務(wù)為制造適合融資租賃交易產(chǎn)品的大型企業(yè)發(fā)起設(shè)立風(fēng)險自擔(dān)的金融租賃公司。支持設(shè)立面向“三農(nóng)”、中小微企業(yè)的金融租賃公司。鼓勵在豫銀行加強(qiáng)與總部金融租賃公司的合作,積極引進(jìn)總部資金、技術(shù)支持我省金融租賃行業(yè)發(fā)展。支持省內(nèi)金融租賃公司逐步到省外增設(shè)機(jī)構(gòu),到國內(nèi)外設(shè)立專業(yè)子公司,拓展業(yè)務(wù)。大力促進(jìn)專業(yè)咨詢、技術(shù)服務(wù)、鑒定評估、會計、律師、信用評級等與金融租賃業(yè)務(wù)密切相關(guān)的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,促進(jìn)我省金融租賃主體做大做強(qiáng)。

 三、發(fā)揮產(chǎn)融協(xié)作優(yōu)勢,支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

 鼓勵和引導(dǎo)金融租賃公司圍繞全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要,創(chuàng)新業(yè)務(wù)協(xié)作和價值創(chuàng)造模式,實(shí)現(xiàn)金融租賃與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對接。金融租賃行業(yè)要發(fā)揮擴(kuò)大設(shè)備投資、支持技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)品銷售等作用,積極支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展,服務(wù)“一帶一路”和中國制造2025、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等國家重大戰(zhàn)略實(shí)施。大力支持能源、冶金、化工、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和重組搬遷項(xiàng)目,利用“售后回租”等方式盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。鼓勵利用國際租賃的方式從國外市場引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備,促進(jìn)技術(shù)改造和設(shè)備升級,破解融資難題,支持我省新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極支持節(jié)能減排和大氣污染防治工程。鼓勵、支持金融租賃公司加強(qiáng)對教育、養(yǎng)老、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域的金融服務(wù)。在公交車、出租車、公務(wù)用車等領(lǐng)域通過金融租賃發(fā)展新能源汽車、電動車充電樁及其配套設(shè)施。支持金融租賃公司開展跨境業(yè)務(wù),更好地實(shí)現(xiàn)豫企“走出去”。

 四、提升金融租賃服務(wù)水平,營造良好的發(fā)展環(huán)境

 深化金融業(yè)務(wù)合作,促進(jìn)金融租賃公司提升服務(wù)水平和能力,促進(jìn)金融租賃公司發(fā)展壯大。鼓勵金融租賃公司之間在符合法律、法規(guī)和監(jiān)管要求的前提下,發(fā)揮各自專業(yè)化優(yōu)勢,在項(xiàng)目、資金、信息、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方面加強(qiáng)戰(zhàn)略合作。推廣金融租賃服務(wù)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融資模式,通過直租、回租、廠商租賃等多種產(chǎn)品直接服務(wù)實(shí)體企業(yè)。依據(jù)全省重點(diǎn)項(xiàng)目,積極探索金融租賃與政府和社會資本合作(PPP)模式。引導(dǎo)金融租賃公司發(fā)揮融資便利、期限靈活、財務(wù)優(yōu)化等優(yōu)勢,開發(fā)符合“三農(nóng)”特點(diǎn)和脫貧攻堅需要、價格公允的產(chǎn)品和服務(wù)。支持金融租賃公司積極開展大型農(nóng)機(jī)具金融租賃試點(diǎn),支持大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、生產(chǎn)設(shè)施、加工設(shè)備更新,特別是對購置大型設(shè)備及工程機(jī)械、鐵路、電力、民用飛機(jī)、航空工程裝備等大型成套設(shè)備,融資額較大的租賃項(xiàng)目,鼓勵金融租賃公司開展聯(lián)合租賃業(yè)務(wù)。推動金融租賃公司與創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、扶貧開發(fā)投資主體合作,搭建融資、租賃、服務(wù)三大業(yè)務(wù)平臺,為企業(yè)量身定制科技租賃解決方案。發(fā)展面向個人創(chuàng)業(yè)者的金融租賃服務(wù),推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。支持金融租賃公司積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展,利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù),憑借新技術(shù)平臺化、低成本、獨(dú)立性等優(yōu)勢,解決金融租賃行業(yè)信息不對稱問題。

 五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

 鼓勵各級政府在提供公共服務(wù)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營中購買金融租賃服務(wù)。財政部門要研究完善金融租賃行業(yè)在技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、環(huán)保、涉農(nóng)以及服務(wù)中小微企業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償、貼息等方面的財政支持政策,允許租賃農(nóng)機(jī)等設(shè)備的實(shí)際使用人按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,引導(dǎo)金融租賃行業(yè)加大對科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)的支持力度,適當(dāng)提高中小微企業(yè)金融租賃業(yè)務(wù)不良資產(chǎn)容忍度。工商等部門要進(jìn)一步完善租賃物登記制度,簡化售后回租業(yè)務(wù)權(quán)屬和權(quán)證辦理登記流程。建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的租賃物與二手設(shè)備流通市場,擴(kuò)大租賃物的交易范圍和規(guī)模,完善租賃物退出機(jī)制,維護(hù)金融租賃公司的合法權(quán)益。海關(guān)部門要簡化通關(guān)手續(xù),加快通關(guān)速度,為金融租賃公司發(fā)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)提供便利化服務(wù)。各級司法機(jī)關(guān)在審理涉金融租賃案件中,要注重研究其中的新問題,鼓勵和包容交易模式和交易結(jié)構(gòu)創(chuàng)新,依法保護(hù)各方權(quán)益,提升金融租賃案件的執(zhí)行效率和質(zhì)量。引導(dǎo)省內(nèi)有關(guān)高校組建河南金融租賃行業(yè)研究與教育中心,開設(shè)金融租賃專業(yè)課程,有針對性地開展金融租賃、金融衍生品、國際租賃等課題研究。加大金融租賃專業(yè)人才引進(jìn)力度,在落戶、配偶就業(yè)、住房保障和子女就學(xué)等方面給予支持。

 六、完善配套政策體系,增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展動力

 省政府金融辦要進(jìn)一步加大對金融租賃公司的培育、幫扶力度,優(yōu)化金融租賃公司上市掛牌政策環(huán)境,優(yōu)先增補(bǔ)符合條件的金融租賃公司作為省定重點(diǎn)上市掛牌后備企業(yè),鼓勵符合條件的金融租賃公司上市掛牌。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對金融租賃公司實(shí)行單獨(dú)授信,支持金融租賃公司進(jìn)行并購重組投資和境外投資。支持符合條件的金融租賃公司發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)金融債券。鼓勵各類融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融租賃公司開展業(yè)務(wù)合作,探索建立適用于金融租賃的特色擔(dān)保制度。支持金融租賃公司接入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng),利用租賃登記公示系統(tǒng)、動產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施開展租賃業(yè)務(wù)。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)金融租賃保險品種,擴(kuò)大金融租賃出口信用保險業(yè)務(wù),化解金融租賃公司經(jīng)營風(fēng)險,提供專業(yè)化風(fēng)險管理服務(wù)。引導(dǎo)金融資產(chǎn)管理公司和各地資產(chǎn)管理公司以市場化方式批量收購和依法處置金融租賃公司的不良資產(chǎn)。

 七、加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè),增強(qiáng)金融租賃公司風(fēng)險管理能力

 全面加強(qiáng)金融租賃公司風(fēng)險管理,強(qiáng)化實(shí)物資產(chǎn)處置能力,完善資產(chǎn)分類和撥備管理制度。建立健全合規(guī)管理長效機(jī)制,增強(qiáng)風(fēng)險抵御能力和穩(wěn)健發(fā)展能力。建立健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,完善風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)風(fēng)險抵御能力。加強(qiáng)行業(yè)自律組織建設(shè),健全行業(yè)自我約束機(jī)制,履行協(xié)調(diào)、維權(quán)、自律、服務(wù)職能。強(qiáng)化信息披露,定期發(fā)布金融租賃行業(yè)數(shù)據(jù),積極承擔(dān)社會責(zé)任,維護(hù)行業(yè)整體形象。積極引導(dǎo)和支持我省金融租賃企業(yè)共同組建市場化的金融租賃登記流轉(zhuǎn)平臺,活躍金融租賃資產(chǎn)交易,增強(qiáng)交易活動的公開性、規(guī)范性。加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管制度建設(shè),優(yōu)化監(jiān)管資源配置,落實(shí)簡政放權(quán)要求,著力加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管,守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

 八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策

 省政府金融辦、河南銀監(jiān)局要會同人行鄭州中心支行、河南證監(jiān)局、保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、工商局、國稅局、地稅局以及鄭州海關(guān)等單位,認(rèn)真落實(shí)國家促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策;各省轄市、省直管縣(市)政府要結(jié)合實(shí)際研究出臺落實(shí)我省促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的配套政策和措施,促進(jìn)我省金融租賃行業(yè)迅速做大做強(qiáng)、又好又快發(fā)展。

 河南省人民政府辦公廳

 2016年6月8日